當前和今后一段時期，中國面臨著嚴峻的就業挑戰。中國勞動和社會保障部部長鄭斯林在“中國就業論壇”上所作的主旨報告中指出，當前，中國就業形勢仍然比較嚴峻，勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾仍很突出，就業和再就業工作任務十分繁重。

　　鄭斯林說，從勞動力供求總量上看，今后幾年新成長勞動力供給將升至峰值，加上現存的下崗失業人員，每年城鎮需要就業的勞動力達到2400萬人。按經濟增長速度保持在7％左右，在現有經濟結構狀況下，每年新增的就業崗位為800萬個左右，勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。

　　從勞動力結構上看，一方面，傳統行業出現大批下崗失業人員，許多人再就業困難；另一方面，新興產業、行業和技術性職業所需素質較高的人員又供不應求。特別是加入世貿組織初期，不同地區、不同行業勞動力供求的不平衡性加劇，勞動力素質與崗位需求不適應的矛盾更加突出。

　　我國在總結多年來促進就業和再就業工作實踐經驗，并充分借鑒國際成功做法的基礎上，制定出臺了積極的就業政策體系框架。

　　一是以提高經濟增長對就業的拉動能力為取向的宏觀經濟政策。包括繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策以保持較高經濟增長速度，鼓勵發展中小企業、第三產業、多種所有制經濟、勞動密集型產業，發展靈活就業形式，提高就業彈性，創造更多的就業崗位。

　　二是以重點促進下崗失業人員再就業為取向的扶持政策。對下崗失業人員從事個體經營實行免征稅費，提供小額貸款；對服務型企業吸納下崗失業人員實行減免稅費和社保補貼；對國有大中型企業通過主輔分離等辦法分流安置本企業富余人員興辦的經濟實體免征企業所得稅；對有勞動能力和就業愿望的男50歲以上、女40歲以上的就業困難下崗失業人員實施再就業援助，并實行社保補貼和崗位補貼等。

　　三是以實現勞動力與就業需求合理匹配為取向的勞動力市場政策。包括為下崗失業人員提供免費職業介紹、免費再就業培訓。在各級公共職業介紹機構中，實行求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請和社會保險關系接續等“一站式”就業服務。對下崗失業人員自謀職業和自主創業，實行工商登記、稅務辦理、勞動保障事務代理等“一條龍”服務。發展勞動力市場信息網及其公開發布系統，提供及時、便捷的就業信息服務。

　　四是以減少失業保持社會穩定為取向的宏觀調控政策。統籌規劃、分步實施國有企業關閉破產和改制改組，把握關閉破產工作力度，合理引導和規范企業的規模性裁員。對關閉破產的企業，政府、企業要共同做好人員安置工作。對正常生產經營企業裁減人員，政府要進行指導和規范，防止失業規模過大，失業時間過于集中。同時，鼓勵國有大中型企業通過主輔分離、輔業改制分流安置富余人員，對將富余人員安排在輔業企業的，給予減免稅費的扶持，避免企業改組時產生大量失業人員。繼續完善失業保險制度，充分發揮失業保險在保障失業人員基本生活和促進失業人員再就業方面的積極作用，使失業人員盡早重新回到勞動力市場，實現再就業。

　　五是以既能有效地保障下崗失業人員基本生活，又能積極促進再就業為取向的社會保障政策。包括完善下崗失業人員的社會保險關系接續辦法，做好接續服務等。

                                                            來源:中國企業報